Кто, кому и что должен в интеграции общества

16/09/2019

15 октября 1991 года Верховный Совет Латвийской Республики принял новый закон о гражданстве, в результате чего 1\3 избирателей Верховного Совета остались без гражданства или стали негражданами. Фактически парламент, избранный народом, показал одной трети изби­рателей, что их он народом не считает. И это не голословное утвержде­ние, ибо во 2 статье Сатверсме записано, что суверенная власть в Латвии принадлежит народу Латвии. Однако реализация власти народа в Лат­вии осуществляется через участие в выборах Сейма и самоуправлений. Выходит, что неграждане, не имеющие права голоса на выборах – не народ. Для примера, любой житель Евросоюза, проживший в Латвии 3 месяца имеет право участвовать в выборах самоуправлений, а неграж­дане, 75% из которых здесь родились и прожили всю свою жизнь, такого права лишены. Если это не дискриминация, то как это называется?

В середине 90-х годов, правящие политики, наконец-то, поняли, что перегнули палку с негражданами. Для облегчения их участи была создана государственная программа интеграции общества, одним из ключевых мероприятий которой стала возможность получения граж­данства путем натурализации. Пик натурализации пришелся на 2003-2006 года. В этом году пошел значительный спад. И главная причина вовсе не в том, что многие уехали на работу на запад, а в том, что те, кто желал и мог получить гражданство уже получили. Остались те, кто не может получить гражданство в силу своего возраста – старики и дети, инвалидности, низкого уровня образования, представители групп со­циального риска и прежде всего бедные люди, которых становится все больше. Остались и те, кто не желает получать гражданство в силу раз­ных причин. Сколько среди них тех и других, никто не знает, исследо­вания не проводились. Всего в Латвии примерно 390 тысяч неграждан. Согласитесь, немало и делать вид, что их нет просто глупо.

Конечно, идеальный вариант решения проблемы неграждан – это принятие Сеймом поправок к закону о гражданстве, серьезно смягчаю­щих процедуру натурализации для пожилых людей, инвалидов, людей с низким уровнем образования, возможно предоставление гражданс­тва для отдельных категорий заявительным путем. Но нынешнее наци­онал-радикальное большинство Сейма на такой шаг не пойдет. Об этом уже неоднократно и публично высказывалось большинство предста­вителей правящей коалиции. Исключение составляют представители политобъединения Латвийской первой партии и Латвияс цельш. Они заявили, что, возможно, предложат в 2009 году вместе с выборами са­моуправлений провести референдум о предоставлении негражданам права участия в выборах самоуправлений. Однако говорить и делать, разные вещи. Вполне может получиться, как у В.С. Черномырдина: «Ска­зал, что сделаю, значит сказал».

Любая власть, в том числе и самоуправления заинтересованы в сохранении стабильности и сплоченности общества. Наряду с государс­твенной программой интеграции общества, разработаны и реализуются программы интеграции самоуправлений. Есть такая программа, напри­мер, в Елгаве. Она мало чем отличается от государственной программы.

Главный недостаток этих программ в отношении неграждан заклю­чается в том, что они исходят из принципа, что неграждане должны госу­дарству и местной власти. Неграждане должны пройти натурализацию, и только тогда будут допущены к выборам, чтобы пройти процедуру на­турализации, неграждане должны выучить государственный язык. Это принципиально неправильно. Неправильно, потому что неграждане не с Луны свалились, не приехали полгода назад из Африки, они в боль­шинстве своем живут здесь всю жизнь. Они не отказывались от граж­данства, это новое государство лишило их гражданства произвольным путем. Поэтому, если кто кому и должен, то государство негражданам.

Подчеркнем, что знание государственного языка или его незнание – это добровольное дело каждого человека. Однако, каждый культур­ный человек должен овладеть государственным языком на том уровне, который ему необходим для нормальной жизни в этом государстве.

Что касается долгов неграждан. Неграждане такие же люди, как и мы. Так же как и мы, они никому ничего не должны. Они могут, но не обязаны проходить натурализацию, они имеют полное право общаться на том языке, на котором считают нужным. Однако они имеют полное право участвовать в выборах самоуправлений, ибо около 80% их подо­ходного налога, так же как и у граждан направляется на содержание са­моуправлений. Мы должны привыкнуть к тому, что рядом с нами живут люди, которые в силу разных причин не стремятся получить гражданс­тво Латвии, но имеют полное право выбирать депутатов самоуправле­ний и более того, самим избираться в самоуправления. Это не привиле­гия, это обычная европейская практика. Рано или поздно так будет и в Латвии, это вопрос времени.

А вот местные власти обязаны работать не только на благо граждан, проживающих на их территории, но и на благо всех постоянных жителей данной территории, в том числе и неграждан. Более того, местные власти и прежде всего депутаты Думы, обязаны подумать над решениями про­блемы привлечения к принятию решений и неграждан, особенно, если их, как в Елгаве почти 21%. В Вентспилсе уже восемь лет успешно рабо­тает Консультативный совет по делам неграждан при местной Думе. В совет входит одиннадцать организаций нацменьшинств, и все работают дружно, и местная Дума их слышит и учитывает их мнение при принятии решений, особенно касающихся культурных мероприятий.

Почему же в Елгаве нельзя создать комиссию по делам неграждан? Что ухудшится, если при Елгавской Думе будет работать такая комиссия? Ничего. Затраты на содержание комиссии ничтожны, но что улучшится? Многое. Во-первых, возрастет степень доверия и уважения неграждан к местной власти. Во-вторых, местная власть с помощью такой комис­сии сможет выяснить причины снижения темпов натурализации и под­готовить конкретные предложения для Сейма по облегчению получе­ния гражданства. В-третьих, комиссия могла бы готовить для депутатов Думы свои предложения по проведению общественных и культурных мероприятий в городе. Речь идет в первую очередь о культурных ме­роприятиях на русском языке, ведь большинство неграждан русские. У такой комиссии нашлось много и других полезных дел, но нет уважения городских властей к этим людям, есть пустые отговорки.

Для сравнения в Вентспилсе 43% населения – русскоязычные. Ре­гулярно проводятся городские культурные мероприятия на русском языке. Руководство города пользуется у вентспилчан авторитетом, об этом говорят результаты выборов в самоуправление. Почему в Елгаве русским некуда сходить в выходные дни и побывать на культурных ме­роприятиях на русском языке? Ведь мы платим налоги и имеем полное право на свою культурную программу.

В городе создан центр общественной интеграции. Выполняет ли этот центр функции организации культурной жизни елгавчан – пред­ставителей нацменьшинств? Нет, не выполняет. Центр предлагает, в основном, фольклорные праздники и праздники, основанные на наци­ональных традициях и религии. Но фольклор, это только десятая часть культуры. Есть еще музыка, кино, живопись, литература, история, наука, техника. Мероприятий по этим направлениям культуры, да еще на рус­ском языке в Елгаве на общегородском уровне уже давно не было. Мож­но ли сохранить русскую культуру только на фольклоре? Достаточно ли праздновать Рождество и Масленицу, на уровне города, чтобы наши дети выросли в духе русской культуры и знали бы и уважали латышскую культуру? Нет, недостаточно. Человек, который не знает своей культу­ры, никогда не будет уважать другую.

Русский клуб при Елгавском обществе русской культуры «Вече» – это дискуссионная площадка. Для членов клуба нет запретных тем для обсуждений. Три года назад, когда создавалось общество, члены клуба считали, что смогут значительно активизировать культурную жизнь в городе. Они и сейчас так считают. Результаты работы общества говорят о многом. Ежегодно общество проводит вечера и встречи, конкурсы и игры, празднования. Создана Русская библиотека для про­паганды культурных идей. Наконец, подошли к рубежу, когда можно сделать еще больше, если наладить конструктивный диалог с самоуп­равлением. Именно с этой целью, после ознакомления с опытом Вент­спилса, местные активисты и предложили руководству Думы создать комиссию по делам неграждан. Угадайте, какой был ответ?

Валерий Бухвалов, доктор педагогических наук

  • +371, LV - Latvia
  • +370, LT - Lithuania
  • +372, EE - Estonia
  • +7, RU - RUSSIAN FEDERATION
  • +93, AF - Afghanistan
  • +355, AL - Albania
  • +213, DZ - Algeria
  • +1-684, AS - American Samoa
  • +376, AD - Andorra
  • +244, AO - Angola
  • +1-264, AI - Anguilla
  • +1-268, AG - Antigua and Barbuda
  • +54, AR - Argentina
  • +374, AM - Armenia
  • +297, AW - Aruba
  • +61, AU - Australia
  • +43, AT - Austria
  • +994, AZ - Azerbaijan
  • +1-242, BS - Bahamas
  • +973, BH - Bahrain
  • +880, BD - Bangladesh
  • +1-246, BB - Barbados
  • +375, BY - Belarus
  • +32, BE - Belgium
  • +501, BZ - Belize
  • +229, BJ - Benin
  • +1-441, BM - Bermuda
  • +975, BT - Bhutan
  • +591, BO - Bolivia
  • +387, BA - Bosnia and Herzegovina
  • +267, BW - Botswana
  • +55, BR - Brazil
  • +246, IO - British Indian Ocean Territory
  • +673, BN - Brunei Darussalam
  • +359, BG - Bulgaria
  • +226, BF - Burkina Faso
  • +257, BI - Burundi
  • +855, KH - Cambodia
  • +237, CM - Cameroon
  • +1, CA - Canada
  • +238, CV - Cape Verde
  • +1-345, KY - Cayman Islands
  • +236, CF - Central African Republic
  • +235, TD - Chad
  • +56, CL - Chile
  • +86, CN - China
  • +61, CX - Christmas Island
  • +61, CC - Cocos (Keeling) Islands
  • +57, CO - Colombia
  • +269, KM - Comoros
  • +242, CG - Congo
  • +243, CD - Congo, the Democratic Republic of the
  • +682, CK - Cook Islands
  • +506, CR - Costa Rica
  • +225, CI - Cote D'Ivoire
  • +385, HR - Croatia
  • +53, CU - Cuba
  • +357, CY - Cyprus
  • +420, CZ - Czech Republic
  • +45, DK - Denmark
  • +253, DJ - Djibouti
  • +1-767, DM - Dominica
  • +1-809, DO - Dominican Republic
  • +593, EC - Ecuador
  • +20, EG - Egypt
  • +503, SV - El Salvador
  • +240, GQ - Equatorial Guinea
  • +291, ER - Eritrea
  • +372, EE - Estonia
  • +251, ET - Ethiopia
  • +500, FK - Falkland Islands (Malvinas)
  • +298, FO - Faroe Islands
  • +679, FJ - Fiji
  • +358, FI - Finland
  • +33, FR - France
  • +594, GF - French Guiana
  • +689, PF - French Polynesia
  • +241, GA - Gabon
  • +220, GM - Gambia
  • +995, GE - Georgia
  • +49, DE - Germany
  • +233, GH - Ghana
  • +350, GI - Gibraltar
  • +30, GR - Greece
  • +299, GL - Greenland
  • +1-473, GD - Grenada
  • +590, GP - Guadeloupe
  • +1-671, GU - Guam
  • +502, GT - Guatemala
  • +224, GN - Guinea
  • +245, GW - Guinea-Bissau
  • +592, GY - Guyana
  • +509, HT - Haiti
  • +379, VA - Holy See (Vatican City State)
  • +504, HN - Honduras
  • +852, HK - Hong Kong
  • +36, HU - Hungary
  • +354, IS - Iceland
  • +91, IN - India
  • +62, ID - Indonesia
  • +98, IR - Iran, Islamic Republic of
  • +964, IQ - Iraq
  • +353, IE - Ireland
  • +972, IL - Israel
  • +39, IT - Italy
  • +1-876, JM - Jamaica
  • +81, JP - Japan
  • +962, JO - Jordan
  • +7, KZ - Kazakhstan
  • +254, KE - Kenya
  • +686, KI - Kiribati
  • +850, KP - Korea, Democratic People's Republic of
  • +82, KR - Korea, Republic of
  • +965, KW - Kuwait
  • +996, KG - Kyrgyzstan
  • +856, LA - Lao People's Democratic Republic
  • +371, LV - Latvia
  • +961, LB - Lebanon
  • +266, LS - Lesotho
  • +231, LR - Liberia
  • +218, LY - Libyan Arab Jamahiriya
  • +423, LI - Liechtenstein
  • +370, LT - Lithuania
  • +352, LU - Luxembourg
  • +853, MO - Macao
  • +389, MK - Macedonia, the Former Yugoslav Republic of
  • +261, MG - Madagascar
  • +265, MW - Malawi
  • +60, MY - Malaysia
  • +960, MV - Maldives
  • +223, ML - Mali
  • +356, MT - Malta
  • +692, MH - Marshall Islands
  • +596, MQ - Martinique
  • +222, MR - Mauritania
  • +230, MU - Mauritius
  • +262, YT - Mayotte
  • +52, MX - Mexico
  • +691, FM - Micronesia, Federated States of
  • +373, MD - Moldova, Republic of
  • +377, MC - Monaco
  • +976, MN - Mongolia
  • +1-664, MS - Montserrat
  • +212, MA - Morocco
  • +258, MZ - Mozambique
  • +95, MM - Myanmar
  • +264, NA - Namibia
  • +674, NR - Nauru
  • +977, NP - Nepal
  • +31, NL - Netherlands
  • +687, NC - New Caledonia
  • +64, NZ - New Zealand
  • +505, NI - Nicaragua
  • +227, NE - Niger
  • +234, NG - Nigeria
  • +683, NU - Niue
  • +672, NF - Norfolk Island
  • +1-670, MP - Northern Mariana Islands
  • +47, NO - Norway
  • +968, OM - Oman
  • +92, PK - Pakistan
  • +680, PW - Palau
  • +970, PS - Palestinian Territory, Occupied
  • +507, PA - Panama
  • +675, PG - Papua New Guinea
  • +595, PY - Paraguay
  • +51, PE - Peru
  • +63, PH - Philippines
  • +870, PN - Pitcairn
  • +48, PL - Poland
  • +351, PT - Portugal
  • +1-787, PR - Puerto Rico
  • +974, QA - Qatar
  • +262, RE - Reunion
  • +40, RO - Romania
  • +7, RU - Russian Federation
  • +250, RW - Rwanda
  • +290, SH - Saint Helena
  • +1-869, KN - Saint Kitts and Nevis
  • +1-758, LC - Saint Lucia
  • +508, PM - Saint Pierre and Miquelon
  • +1-784, VC - Saint Vincent and the Grenadines
  • +685, WS - Samoa
  • +378, SM - San Marino
  • +239, ST - Sao Tome and Principe
  • +966, SA - Saudi Arabia
  • +221, SN - Senegal
  • +248, SC - Seychelles
  • +232, SL - Sierra Leone
  • +65, SG - Singapore
  • +421, SK - Slovakia
  • +386, SI - Slovenia
  • +677, SB - Solomon Islands
  • +252, SO - Somalia
  • +27, ZA - South Africa
  • +34, ES - Spain
  • +94, LK - Sri Lanka
  • +249, SD - Sudan
  • +597, SR - Suriname
  • +47, SJ - Svalbard and Jan Mayen
  • +268, SZ - Swaziland
  • +46, SE - Sweden
  • +41, CH - Switzerland
  • +963, SY - Syrian Arab Republic
  • +886, TW - Taiwan, Province of China
  • +992, TJ - Tajikistan
  • +255, TZ - Tanzania, United Republic of
  • +66, TH - Thailand
  • +670, TL - Timor-Leste
  • +228, TG - Togo
  • +690, TK - Tokelau
  • +676, TO - Tonga
  • +1-868, TT - Trinidad and Tobago
  • +216, TN - Tunisia
  • +90, TR - Turkey
  • +993, TM - Turkmenistan
  • +1-649, TC - Turks and Caicos Islands
  • +688, TV - Tuvalu
  • +256, UG - Uganda
  • +380, UA - Ukraine
  • +971, AE - United Arab Emirates
  • +44, GB - United Kingdom
  • +1, US - United States
  • +1, UM - United States Minor Outlying Islands
  • +598, UY - Uruguay
  • +998, UZ - Uzbekistan
  • +678, VU - Vanuatu
  • +58, VE - Venezuela
  • +84, VN - Viet Nam
  • +1-284, VG - Virgin Islands, British
  • +1-340, VI - Virgin Islands, U.s.
  • +681, WF - Wallis and Futuna
  • +212, EH - Western Sahara
  • +967, YE - Yemen
  • +260, ZM - Zambia
  • +263, ZW - Zimbabwe